11-й пакет санкций ЕС: что будет с экспортом нефти в Европу?
23 июня 2023 года стало известно, что Евросоюз согласовал 11-й пакет санкций против России. Изначально планировалось, что новые ограничения, которые главным образом должны пресечь обход предыдущих санкций, должны были быть приняты ещё в мае на саммите ЕС. Однако обсуждение затянулось, и новый пакет приняли лишь месяц спустя.
Новый пакет включает в себя ограничения поставок по трубопроводу «Дружба», запрет «подозрительным» судам заходить в европейские порты, возможность вводить экономические ограничения в отношении третьих стран.
Как отразятся на отрасли новые запреты, расскажем в нашем обзоре.
Новые санкции ЕС: нефтепровод «Дружба» под запретом
Один из ключевых пунктов нового пакета санкций — это запрет поставок по северной ветке нефтепровода «Дружба». Однако ограничение получилось формальным: ни Германия, ни Польша сейчас не покупают российскую нефть, которая поставляется по этому трубопроводу.
Германия отказалась от поставок трубопроводной нефти ещё в январе 2023 года. В начале года в правительстве сообщили о своей независимости от российского энергоносителя. Поначалу немецкие нефтеперерабатывающие заводы в Шведте и Лойне обеспечивали сырьём с танкеров. Чуть позже Германия договорилась о поставках с Казахстаном. В феврале через северную ветку «Дружбы» Казахстан поставил первые 20 тысяч т.
Недавно нефтекомпании ФРГ и Казахстана заключили новое соглашение об увеличении объёмов. Казахстан взял на себя обязательство снабжать НПЗ г. Шведта нефтью с Карачаганакского месторождения. В месяц поставки должны составить 100 тысяч т, до конца года в Германию отправят минимум 890 тысяч т чёрного золота. Транспортировка будет идти через северную ветку «Дружбы». Россия согласовала перекачку 1,2 млн т и получит плату за транзит.
Польша перестала получать российскую нефть в конце февраля 2023 года. Она не стала оформлять маршрутные поручения и оплачивать поставки, так что «Транснефть» просто остановила прокачку. Сейчас польские НПЗ пользуются нефтью из танкеров: у Польши есть собственный порт Гданьск, и, по заявлению польских властей, к моменту прекращения поставок трубопровод обеспечивал лишь 10-ю часть сырья.
Отметим, что до введения санкций по этой ветке ежегодно поставлялось 25-35 млн т нефти. Однако на неё уже давно нашли других покупателей, увеличив с начала года поставки в Индию и Китай.
Новые санкции не затронут южную ветку «Дружбы»
Как отметил в своей колонке газете «Известия» заместитель генерального директора Института национальной энергетики Александр Фролов, у Европы фактически не осталось мер воздействия, которые бы «звучали достаточно грозно», но при этом не нанесли бы существенного ущерба европейской экономике.
Так, для сокращения импорта российской нефти логичным было бы включить в 11-й пакет санкций запрет поставок по южной ветке «Дружбы», считает эксперт. Ранее такая информация появлялась от инсайдеров, однако позже не подтвердилась. Ежедневно члены ЕС: Венгрия, Словакия и Чехия — получают 250-300 тысяч баррелей российской нефти.
Более того, 20 июня Сербия подписала соглашение о строительстве нефтепровода с Венгрией. Ранее анонсировалось, что сырьё будет отправляться из трубопровода «Дружба»: ветка соединит венгерский город Альдьо с сербским Нови-Градом.
Таким образом, Россия получит независимого потребителя, даже если запрет на поставки по южной ветке когда-либо будет принят. Однако пока для Венгрии, Словакии и Чехии нет альтернатив российскому трубопроводу, и эти страны продолжают блокировать полный запрет поставок нефти в санкционных пакетах.
Санкции ЕС закрыли лазейки для теневого флота
Куда более серьёзным для нефтегазовой отрасли выглядит второй запрет в 11-м санкционном пакете: суда, которые подозревают в перевозке российской нефти, лишены права заходить в европейские порты.
Масштабы экспорта нефти теневым флотом, по-видимому, немалые: в феврале этого года агентство «Блумберг» подсчитало, что только у побережья Греции каждый день такие танкеры перекачивают «миллионы баррелей российской нефти».
Для обхода санкций используется перегрузка с танкера на танкер в открытом море, а также отключение систем идентификации во время этой операции, писал в своей статье для «Энергетической политики» «Нефтяные рынки в годы великих трансформаций» д-р экон. наук, профессор РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина Александр Мастепанов.
Он также отмечал, что после введения эмбарго распространилась практика создания «смесей». В зарубежных портах энергоноситель из России добавляется в углеводороды, добытые в других странах, и нефть больше не считается российской. Главное, чтобы её в составе обновлённого товара было не более 50%. В подобных операциях подозреваются, например, Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Сингапур и Малайзия.
Новый пакет санкций должен если не закрыть полностью такую возможность, то как минимум снизить количество сделок.
Теперь если судно скрыло какую-то операцию ship-to-ship (перегрузки с одного танкера на другой), то вход в порт будет закрыт. Предупреждать о перевалке надо за двое суток до сделки, если она происходит в пределах 12 морских миль от европейского побережья. Если на судне выключена система идентификации, то и это может стать причиной для отказа захода в порт.
Эти правила распространяются не только на европейские порты, но и якорные стоянки за пределами юрисдикции портов.
11-й пакет санкций: конец параллельному импорту?
Ещё один важный пункт, который может отразиться на нефтегазовой отрасли, — это возможность экономических ограничений для третьих стран. В 11-м пакете предусмотрена возможность вводить санкции против компаний, поставляющих в Россию товары, которые ранее были запрещены к ввозу.
Предполагается, что это будет крайней мерой, и предварительно с нарушителями будут вести переговоры, обозначив конкретные позиции, которые нельзя перепродавать в Россию.
Напомним, ранее в списки запрещённых к ввозу в Россию попали «товары двойного назначения», а также то, что может способствовать развитию «технологического или промышленного потенциала». В нефтегазовой отрасли особенно остро ощущается нехватка оборудования и технологий для сжижения природного газа, нефтепереработки, проведения многостадийного гидроразрыва пласта, для бурения сложных скважин (например, с рынка исчезли роторно-управляемые системы).
Сейчас в России усиленно работают над импортозамещением, и альтернативы, действительно, появляются. Однако выпуск высокотехнологичного оборудования налажен не во всех областях, да и объёмы производства зачастую не позволяют закрыть потребности российских нефтегазовых компаний.
Помимо ограничительных мер, затрагивающих производство и продажу нефти, в 11-й пакет санкций вошли запреты перевозок в ЕС российскими прицепами, запрет на ввоз автомобилей класса люкс, всех мощных машин с двигателями больше 1,9, а также электрокаров и гибридных автомобилей.
Также санкции затронули отдельные компании и частных лиц: в новые списки попали 87 организаций, которые «поддерживают российский военно-промышленный комплекс», а также около 100 физических и юрлиц, которые, по мнению Еврокомиссии, связаны с российской разведкой.
Какие санкции действовали ранее, мы писали в материале: “Чем живёт нефтегаз?”.
