Газификация России: планы и сложности
К 2030 году российские власти планируют, что уровень газификации достигнет 82,9% и дополнительно 3 млн домовладений смогут иметь доступ к газу. Чтобы добиться этих цифр, в 2021 году была принята новая программа газификации страны, а также план по догазификации населённых пунктов, где формально газ уже есть. Система изменена так, что теперь ответственность за подведение газа до границы участка жилого дома несёт единый оператор газификации – «Газпром газификация». Жильцам же остаётся приобрести необходимое оборудование в дом. Кроме того, на газ переводят котельные детских садов, школ и больниц. Как реализуется программа газификации, каковы планы на 2023 год и какие сложности мешают её эффективной реализации, расскажем в нашем обзоре.
Планы газификации в 2023 году
В этом году по программе газификации «Газпром» намерен построить 60 тысяч межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов. К газу смогут подключить 977 тысяч домов и 4,7 тысяч котельных. В основном, работы идут в сельской местности.
Изначально программа предусматривала меньшие объёмы строительства, однако из-за высокого интереса потенциальных потребителей и необходимости перенаправить выпавшие европейские объёмы экспорта её пришлось скорректировать. Первый вариант плана газификации был утверждён в 2020 году, и цифры в нём были значительно меньше. Так, объёмы строительства газопроводов увеличились в 2,5 раза, число домовладений – в 1,8 раза, количество подключённых котельных – в 1,6 раза.
К концу лета выполнено немало: газ подведён к 660 тысячам домовладений, при том что число заявок превысило миллион.
С марта 2023 года начали принимать заявки на догазификацию котельных школ, детских садов и фельдшерско-акушерских пунктов. По данным «Газпрома», на июнь заявки подало 31 учреждения из 33 регионов.
В числе регионов, которые смогли обеспечить техническую возможность по подключению газа, стали Московская, Челябинская и Свердловская области. Также активно газ проводят в Чечне, Липецкой, Оренбургской, Пензенской области, Мордовии и Чувашии.
Догазификация: как решается вопрос с частными сетями
Газификация и догазификация активными темпами идёт в европейской части России, на Урале, в Западной Сибири. Этому способствует построенная ранее разветвлённая система газопроводов. Исключение – Мурманская область, котельные которой до сих пор массово работают на мазуте. В 2021 году регион не попал в число участников программы газификации, и только в 2023 заключил соглашение с «Газпромом». Регион должен составить прогноз потребления, а на основе этих цифр газовый холдинг решит, какой вариант газификации будет наиболее рентабельным. В перспективе рассматривается и строительство газопровода «Волхов-Мурманск».
Однако и в газифицированных регионах есть свои сложности.
До 2021 года «Газпром» прокладывал только магистральные газопроводы, а отводы от него строили местные власти. От внутрипоселковых газопроводов дополнительные ветки строили уже частные лица и компании. Нередка была ситуация, когда для коттеджного посёлка застройщик приобретал газ, но не все собственники подводили его к домам. Теперь же эти люди получили право на бесплатное подключение.
И сейчас вопрос о том, должны ли владельцы газопроводов предоставлять бесплатный доступ к своей инфраструктуре, решается в судах. Так, агентство РБК писало, что только в Московской области 1,5 тысячи частных газопроводов. По информации на февраль, в суды было подано более 300 исков с требованием к владельцам газопроводов не препятствовать подключению, и большая часть из них была удовлетворена.
Впрочем, проблема характерна не только для Московской области. Аналогичная ситуация сложилась и в Алтайском крае. В столице региона Барнауле до 90% всех газораспределительных сетей находится в частной собственности, и, как писала «Российская газета», были случаи, когда за врезку их владельцы требовали десятки миллионов рублей.
Пока суды становятся на сторону истцов и обязывают владельцев давать бесплатный доступ, однако вопрос необходимо урегулировать на федеральном уровне. Именно долгие сроки рассмотрения дел в судах эксперты называют основным тормозом догазификации.
Газификация Дальнего Востока
В целом в России по итогам 2022 года уровень газификации регионов составил 73%. Однако по стране газовые магистрали распределены крайне неравномерно: в основном они сосредоточены в западной части России. На Дальнем Востоке магистральных веток всего три: «Соболево- Петропавловск-Камчатский», «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» и «Союз Восток» (он же – «Сила Сибири»). Уровень газификации в 2022 году составлял всего 24%.
С ресурсной базой на Дальнем Востоке проблем нет: добыча ведётся на таких крупных проектах, как Сахалин-2, на Кшукском и Нижне-Квакчикском месторождениях Камчатке, а таже на Чаяндинском месторождении Якутии. Для того чтобы как можно больше потребителей получили газ, два газопровода планируют соединить перемычкой от г. Свободного до Хабаровска.
Газификации здесь всегда мешала низкая плотность населения: потребление никогда не окупало затраты на многокилометровые сети. Программа газификации тоже не решает застарелые проблемы: в неё не включили Магаданскую область, Еврейскую автономную область и Чукотку. Газ обещали провести там, где позволяют технологические возможности. По плану, газ к концу десятилетия должен появиться в 148 населённых пунктах, где зарегистрировано 44,2 тысяч домовладений.
Так, недавно утвердили дорожную карту газификации Камчатки. Для того, чтобы газ стал доступным, в бухте Раковая Авачинской губы построят причалы и комплекс приема сжиженного газа. На это в бюджете заложили 12 млрд рублей. За счёт внебюджетных средств будет создан плавучий терминал для приема СПГ, а также построены морские суда-газовозы.
Газификацию с помощью СПГ в дополнение к трубному газе рассматривает и Хабаровский край. В этом году технически возможная газификация составила 30%, однако в регионе рассматривают строительство завода СПГ на Адниканском месторождении газа. Проект намерены запустить к 2029 году. Газ будет обеспечивать внутренние потребности региона.
Большую работу по газификации ведёт Якутия. Там утвердили программу потребления СПГ, чтобы понимать, для каких потребителей будет производится сжиженный газ. Она предполагает, что к 2025 году газификация с помощью сжиженного газа придёт в 27 поселений Крайнего Севера, а 2 тысячи машин переведут на СПГ.
К 2026 году Якутия планирует увеличить производство СПГ до 57 тысяч тонн в год, к концу десятилетия – до 100 тысяч тонн в год. Предполагается, что регион сможет не только самостоятельно обеспечить себя газом, но и отправлять его на экспорт в Китай.
Проходящий по Амурской области газопровод «Сила Сибири» открывает возможности для региона. Там построят распределительные сети, чтобы подвести газ к 600 домам и перевести на голубое топливо 47 котельных.
На отдалённой Чукотке развивают собственную базу месторождений. Месторождение Западно-Озёрное питает Анадыскую ТЭЦ, которая обеспечивает электроэнергией столицу округа и ближайшие посёлки. Ставку здесь делают на автономные источники энергии.
Сложнее с регионами, которые не имеют ни экспортных газопроводов, которые могли бы стать основой для газификации, ни собственных запасов газа для строительства СПГ-заводов.
На Дальнем Востоке в такой ситуации находится Магаданская область. Газопровод для региона пока включили только в долгосрочные планы «Газпрома».
В ЕАО газификации мешает дефицит бюджета: там так и не выделили средства на подготовку документа о топливно-энергетическом балансе региона, а без него невозможен расчёт потребностей в газе.
Газификация Восточной Сибири
Если взглянуть на карту газопроводов, то на ней обнаружится большое белое пятно – это Восточная Сибирь, в которой нет ни одного газопровода. Соответственно, и уровень газификации регионов крайне низкий. Так, например, в Бурятии и Тыве вообще нет газа.
Глобально решить проблему со снабжением газом должно помочь строительство газопровода «Сила Сибири-2». Его маршрут пойдёт от газовых месторождений на Ямале через Красноярский край и Иркутскую область в Монголию. До границы с Монголией её газотранспортную магистраль планируют подвести к 2027-2029 году.
Экспортная ветка должна сомкнуться с «Силой Сибири», и таким образом система трубопроводов по всей стране будет единой. От второй «Силы Сибири» «Газпром» согласен проложить ветку в Бурятию и Забайкальский край, и это открывает для этих регионов возможности газификации магистральным газом. Однако проект планируют реализовать только к 2032 году.
Пока же регионы рассматривают и альтернативные способы газификации. Пожалуй, дальше всех продвинулся в плане газификации Забайкальский край: там принято решение газифицировать столицу региона Читу с помощью СПГ.
Газ придёт в частный сектор по программе «Экология». Отапливать таким образом будут 13 тысяч домов. Для этого по договору концессии в столице региона построят газовое хранилище и уже строят распределительные сети.
Если опыт окажется удачным, его планируют распространить на Бурятию и Тыву. Однако СПГ-газификация не способна обеспечить необходимые объёмы для промышленных предприятий и котельных.
В Иркутской области газификации должна помочь «Сила Сибири»: именно в этом регионе находится второе месторождение, входящее в ресурсную базу газопровода. Газифицированы будут 9 населённых пунктов, которые находятся рядом с Ковыктинским месторождением. Регион вошёл в программу газификации: там планируется построить 192 км газопроводов, которые позволят подключить более 11 тысяч домов и 28 котельных. Однако столица региона пока таки останется без газа, как и крупные промышленные предприятия.
Красноярский край может получить магистральный газ в 2028 году: через регион пройдёт часть трубопровода «Сила Сибири — 2». В 2023 году на месте будущего газопровода уже начались изыскательские работы, а «Газпром» приступил к расчёту потребностей региона в газе. Однако ветка пройдёт только через юг региона, и остальные населённые пункты планируют обеспечить СПГ за счёт собственных месторождений. На севере региона планируется построить завод мощностью 2 млн т СПГ, ресурсной базой для которого станут Абаканский, Ибинский и Ильбокичский лицензионные участки. На проектную мощность предприятие планируют вывести в 2025 году.
Туманными пока остаются перспективы Хакасии. Регион предлагал несколько вариантов газификации: магистральный газопровод из Красноярского края или Кемеровской области, а также использование запасов Ново-Михайловского нефтегазового месторождения, однако пока «Газпром» не одобрил ни один из вариантов.
Всего по программе газификации планируют до построить более 24 тысяч км газопроводов, а инвестиции предусматривают 526 млрд рублей.
