Запрет на экспорт топлива: главное
21 сентября в России ввели запрет на экспорт топлива. Под ограничения попали бензин марки «Евро 5» и дизель. О крайних мерах для насыщения российского рынка топливом стало известно 18 сентября. В тот день на заседании правительства обсудили возможный запрет на продажу и введение огромной пошлины. И если введение пошлины рассматривалось экспертами всерьёз, то мало кто ожидал, что будет введён полный запрет на экспорт. Тем не менее соответствующий документ приняли в течение недели, и 21 сентября он вступил в силу. Разбираемся, в чём суть ограничения экспорта и какого эффекта от него ждут.
Какое топливо запретят вывозить за границу
Новый запрет регулирует постановление правительства страны № 1537. В первом пункте документа обозначено, что под запрет попадают товарные бензины и дизель. Комментируя запрет, замминистра энергетики Павел Сорокин отметил, что ограничение распространяется на топливо марки «Евро 5».
Новая ограничительная мера вступила в силу сразу же после опубликования, однако это не значит, что поставки тут же остановились. Всё, что уже было принято к отгрузке, неважно — железной дорогой или морским транспортом, будет отправлено покупателям.
Кроме того, экспортёрам оставили право отправлять топливные грузы в страны Евразийского экономического союза: Армению, Беларусь, Казахстан и Кыргызскую Республику. Не оставят без бензина также Абхазию и Южную Осетию: документ разрешает экспорт на эти территории.
На этом коммерческие исключения заканчиваются. Документ регулирует, что ограничения не распространяются на гуманитарную помощь и нужды военных, для доставки на Байконур или Шпицберген. Помимо этого, по-прежнему разрешено вывозить бензин для личного пользования.
Как долго продлится запрет
Документ не устанавливает даты снятия ограничений. В правительстве страны отменить запрет на экспорт бензина обещают тогда, когда внутренний рынок топлива перестанет быть дефицитным. Замминистра энергетики России Павел Сорокин, говоря о сроках, отметил, что «мера должна дать эффект очень быстро».
«Мы рассчитываем, что объём, который ВИНКи и добросовестные участники направляют на рынок, полностью закроет все потребности. Более того, он создаст избыток топлива на рынке. И это, естественно, уже повлияет на оптовую цену», — разъяснил г-н Сорокин.
Тем временем эксперты строят предположения, что может значить «очень быстро» в отношении запрета экспорта. Кто-то называет промежуток времени в несколько недель, кто-то считает крайним сроком конец года.
Так, оптимистично на снятие ограничений смотрит аналитик Кирилл Бахтин из инвестиционного банка «Синара». В комментарии для «Интерфакса» он отметил, что правительство, вероятно, дождётся цен «ниже лимита для демпфера».
Аналитики телеграм-канала «Мои инвестиции» составили прогноз убытков для компаний, если запрет продлится до конца года. Однако они отмечают, что это достаточно долгий срок и запрет, скорее всего, будет снят раньше, в противном случае НПЗ будут вынуждены сокращать переработку. Однако если пессимистичный прогноз подтвердится, то компании, которые в основном экспортируют нефтепродукты, а не нефть, потеряют до 5% прибыли.
«Если ограничения продлятся до конца 2023 года, исходя из нашего понимания объёмов экспорта бензина и дизельного топлива компаниями наибольший негативный эффект данная мера окажет на компанию “Сургутнефтегаз”, которая экспортирует более 80% произведённого дизельного топлива (–4,8% снижения на уровне EBITDA), а также на “Татнефть” (–3,5% снижения EBITDA). Меньше всех пострадают “Газпром нефть” (–1,5% снижения EBITDA) — из-за и так относительно небольшой доли экспорта бензина и дизеля по сравнению с общими продажами этих продуктов — и “Роснефть” (–1,5% снижения EBITDA) — из-за меньшего объёма производства и экспорта нефтепродуктов в общей EBITDA», — прогнозируют эксперты.
Какие проблемы решит запрет на экспорт
Дефицит топлива на внутреннем рынке сложился не вчера. О нём в России активно заговорили ещё в начале лета. Аграрии южных регионов отмечали недостаток дизельного топлива для сельхозтехники и предупреждали об угрозе оставить в этом году страну без урожая.
Дефицит отметился и на заправках, а вместе с ним подорожал и бензин в рознице. Эта проблема, в частности, коснулась Новосибирской области: владельцы АЗС сообщали, что бензина в регионе настолько мало, что некоторые заправки всерьёз рассматривают вариант закрытия до нормализации обстановки. Кроме того, для конечных потребителей цена только за последние 3 месяца выросла на 5–6 рублей в зависимости от вида топлива.
Незадолго до введения запрета ситуацию на внутреннем рынке обсуждали в Госдуме. Председатель комитета по энергетике законодательного органа Павел Завальный отметил, что выпуск нефтепродуктов на российских мощностях значительно превосходит внутреннее потребление. Так, в этом году всем секторам российской экономики необходимо 36 млн т бензина и 40 млн т дизельного топлива. Российские перерабатывающие мощности в этом году способны обеспечить 44 млн т бензина и 90 млн т дизеля.
Однако на мировом рынке из-за дефицита нефтепродуктов сложились выгодные для производителей цены, поэтому и поставки переориентировали с внутреннего рынка на внешний. Свою роль сыграло и уменьшение демпфера — выплаты для НПЗ, которую получают из бюджета в качестве компенсации разницы между российскими и мировыми ценами. С сентября его уменьшили вдвое. В такой ситуации у НПЗ только три выхода: терпеть убытки, повысить отпускные цены или отправлять нефтепродукты на более выгодный экспортный рынок.
Впрочем, основной причиной дефицита топлива в правительстве называют серый экспорт бензина, когда закупленное на бирже топливо перепродаётся за границу. Ранее в Минэнерго, говоря о его объёмах, сказали, что с января по сентябрь на экспорт отправилось несколько миллионов тонн топлива, предназначенного для российского рынка.
Таким образом, запрет решает сиюминутную проблему недостатка топлива на российском рынке: полный запрет экспорта, безусловно, позволяет прекратить серый экспорт и насытить рынок нефтепродуктами. Такая мера, как минимум, позволит аграриям успешно завершить уборочную кампанию.
Ещё один благоприятный для потребителей эффект запрета — снижение оптовых цен на бензин и дизель. Его зафиксировали в первые же выходные после объявления ограничительных мер: с 18 сентября цены на Санкт-Петербургской товарной бирже упали. Так, 92-й стал дешевле на 20%, 95-й — на 22%, летнее дизельное топливо — на 18%.
Однако в перспективе решение может иметь отрицательные последствия — снижение выручки нефтеперерабатывающих компаний. Так как добычу и переработку осуществляют одни и те же организации, сокращение прибыли может привести к корректировке инвестиционных программ.
Глобально для сбалансированности рынка важно создать понятный и предсказуемый механизм регулирования разницы между экспортными и внутрироссийскими ценами. Эту необходимость осознают в Госдуме.
«Ситуация показала недостаточность регулирования внутреннего рынка топлива. Для достижения долговременного эффекта требуются дополнительные меры нормативного характера, в том числе, возможно, корректировки демпфирующего механизма», — подчеркнул депутат Павел Завальный.